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两部门:按资源环境承载力谋发展【乐鱼app官网】

发布时间:2021-09-25    来源:乐鱼app官网2313

本文摘要:最近,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于建立资源环境承载能力监测警报长期机制的几点意见》,并发出通知,要求各地区各部门实际认真贯彻落实。

最近,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于建立资源环境承载能力监测警报长期机制的几点意见》,并发出通知,要求各地区各部门实际认真贯彻落实。《关于构建资源环境承载能力监测预警长效机制的几点意见》主要内容如下。为深入贯彻党中央、国务院深化生态文明体制改革的战略配置,推进资源环境承载能力监测规范化、常态化、制度化,引导和约束各地严格按资源环境承载能力规划经济社会发展,提出以下意见。

一、整体要求(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、三大代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策配置,统一推进五位一体整体布局和协调推进四项全面战略配置,牢固确立新发展理念,坚定不移实施主体功能区战略和制度,建立手段完善、数据共享、实时高效、管理有力(二)基本原则坚持定期评价与实时监测相结合。

针对不同区域资源环境承载能力情况,定期开展全域和特定区域评价,实时监测重点区域动态,提高监测预警效率。坚持建设与制度建设相结合。结合资源环境承载能力监测警报需求,加强相关基础设施建设,完善辅助政策和创新体制机制,加强监测警报能力。坚持从严控与有效激励结合。

针对不同的资源环境超负荷类型,坚持陆海统一,根据土地条件制定差异化、可操作的管制度,限制资源环境恶化的地区,改善资源环境,提高监测警报水平。坚持政府监督与社会监督相结合。坚持统一结合、上下联动、整体推进,加强政府监督能力,鼓励社会各方积极参与,充分发挥社会监督作用,形成监督警报合作力。

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二、管理机制(三)综合辅助措施。资源环境承载能力分为超负荷、临界超负荷、不超负荷三个等级,根据资源环境消耗的加剧和缓慢程度,进一步将超负荷等级分为红色和橙色两个警告等级、临界超负荷等级分为黄色和蓝色两个警告等级、不超负荷等级分为绿色警告等级红色警报区、绿色警报区、资源环境承载能力警报等级下降或上升的地区分别实施相应的综合奖惩措施。对于从临界超负荷变为超负荷的地区,参照红色警报区的综合辅助措施进行处理的从未超负荷变为临界超负荷的地区,参照超负荷的地区的水资源、土地资源、环境、生态、海域等个别管理措施进行适当处理,必要时可以参照红色警报区的综合辅助措施进行处理的从超负荷变为临界超负荷,或者从临界超负荷变为不超负荷的地区对于红色警报区,对超负荷因素实施最严格的区域限制,依法暂停相关行业领域的新建、改建、扩建项目的审查手续,明确超负荷产业退出的时间表,对现有严重破坏资源环境的承载能力、非法污染破坏生态资源的企业,依法限制生产、停产整顿,依法停止罚款、停业、关闭,将相关负责人转移到行政拘留等措施进行严厉处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任的监督方的红色政府部门负责人和相关负责人,根据情况严重处处分责人的刑事责人和责人,严重处分责人的刑事责人对于绿色无警区,研究建立生态保护补偿机制和发展权补偿制度,鼓励符合主体功能定位的适当产业发展,加大绿色金融倾向力度,提高领导干部生态文明建设目标评价评价权重。(四)水资源管理措施。

对于水资源超载地区,暂停审批建设项目新增取水许可,制定并严格执行用水总量削减方案,对主要用水行业领域实施更严格的节水标准,减少不合理的灌水面积,落实水资源费差异化征收政策,积极推进水资源税改革试点临界超载地区,暂停审批高耗水项目,严格控制用水总量,加大节水和非常规水资源利用力度,优化调整产业结构;对于不超载地区,严格控制水资源消耗总量和强度,加强水资源保护和入河排污监督。(五)土地资源管理措施。对于土地资源超负荷地区,原则上不追加建设用地指标,实行城镇建设用地零增长,严格控制各种新城新区和开发区设立,对于耕地、草原资源超负荷地区,研究实施轮作休耕、禁牧休牧制度,禁止耕地、草原非农非牧使用,大幅度降低耕地施药施肥强度和畜禽粪污排放强度的临界超负荷地区,严格控制建设用地总量,逐步提高库存土地供应比例,使用地指标倾斜基础设施和公益项目,严格限制耕地、草原非农非牧使用(六)环境管理措施。对于环境超负荷地区,率先执行排放标准的特殊排放限制值,规定更严格的排放许可要求,实施新建、改建、扩建项目重点污染物排放,加大减量置换,暂缓实施区域排放权交易的临界超负荷地区,加密监测敏感污染源,实施严格的排放许可管理,实施新建、改建、扩建项目重点污染物排放减量置换,采取有效措施严格防止突发区域性、系统性重大环境事件(七)生态管理措施。

加强对江、湖、河、山等自然生态系统的保护,在重要的江、湖、河、山、周边划定红线,实施最严格的保护措施,最大限度地保障整体生态安全。对于生态超负荷地区,制定期限生态修复方案,实施更严格的定期正确巡逻制度,必要时实施生态移民转移,对生态系统严重退化地区实施禁止管理,对促进生态系统自然修复的临界超负荷地区,加密监测生态功能退化风险地区,科学实施山水林田湖系统修复管理,合理疏解人口,抑制生态系统退化趋势的不超负荷地区,建立生态产品价值实现机制,综合运用投资、财政、金融等政策工具,支持绿色生态经济发展。(八)海域管理措施。对于超负荷海域,空间资源超负荷的,依法禁止岸线开发和新上周填海项目,研究实施海岸建筑退缩线制度的渔业资源超负荷的,逐年减少近海渔业和养殖总量限额,减少船舶生产力的生态环境超负荷的,大幅度提高水质差的入海河断面水质评价要求,严格控制上游相关污染物的入河量,依法禁止新的入海污染物和向海洋排放的污水处理厂,通过清扫规范的整理,逐渐减少现有的入海污染物对于临界超负荷海域,空间资源临界超负荷的,原则上不允许新占用自然岸线的海洋项目和包围海洋项目的渔业资源临界超负荷的,加强海洋渔业资源的养护和栖息地的保护,引导近岸海水养殖区转移到离岸深水区的生态环境临界超负荷的,严格执行海河流断面水质评价要求,严格控制污染海洋(岸)工程建设项目的无居民海岛资源环境临界超负荷的,除国家重大项目建设用岛、国防用岛、自然观光科学教育旅游外,禁止其他开发建设。

三、管理机制(九)建设监控预警数据库和信息技术平台。建立多部门监控网站协同布局机制,重点加强弱环节和县级监控网站布局,实现资源环境承载能力监控网络全国垄断。规范监测、调研、普查、统计等分类和技术标准,建立分布式数据信息协同服务体系,加强历史数据规范化加工和实时数据规范化采集,健全资源环境承载能力监测数据采集、存储和共享服务体制机制。

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整合各相关部门资源环境承载能力监测数据,建设监测预警数据库,运用云计算、大数据处理和数据融合技术,实现数据实时共享和动态更新。基于各有关部门的个别评价监测警报系统,构建资源环境承载能力监测警报智能分析和动态可视化平台,实现资源环境承载能力的综合监督、动态评价和决策支持。建立资源环境承载能力监测警报政务交流平台,定期向社会发布监测警报信息。(10)建立一体化监测预警评价机制。

利用资源环境承载能力监测警报信息技术平台,结合国土调查每5年对全国资源环境承载能力进行一次评价,每年对临界超负荷地区进行一次评价,实时对超负荷地区进行评价,动态理解警报资源环境承载能力的变化资源环境承载能力监测警报综合评价结论应根据各种评价要素及其权重综合得出,经有关部门协商一致后发表。各单项评估结论应与综合评估结论和其他相关单项评估结论合作验证后发表。全国和地区资源环境承载能力监测警报评价结论,与省级和市县级行政区资源环境承载能力监测警报评价结论进行纵向会商、相互校验,完善指标和阈值设计,准确分析超载原因,科学设计限制性和鼓励性辅助措施,提高监测警报的有效性和准确性。

建立突发资源环境警报紧急协同机制,监视重要警报,迅速识别,制定会商预报。(11)建立监测预警评估结论统一应用机制。制定经济社会发展总体规划、特别规划和地区规划,根据地区资源环境承载能力监测预警评价结论,科学确定规划目标任务和政策措施,合理调整产业规模和布局,引导各市场主体根据资源环境承载能力规划发展。

制定空间计划,首先开展资源环境承载能力评价,根据监测警报评价结论,科学规定空间结构,设定空间开发目标任务,设计空间管理措施,重视开发强度管理和用途管理。将资源环境承载能力纳入自然资源及其产品价格形成机制,构建反映市场供求和资源稀缺的价格决策程序。

将资源环境承载能力监测预警评价结论纳入领导干部业绩评价体系,将资源环境承载能力变化情况纳入领导干部自然资源资产离职审计范围。(十二)建立政府与社会合作监管机制。国家发改委与有关部门和地方政府书面通知、采访、公告等形式,警告超负荷地区、临界超负荷地区,促使有关地区改变发展方式,降低资源环境压力。

超负荷地区应根据超负荷状况和超负荷原因,根据土地制定管理计划,明确资源环境符合标准任务的时间表和路线图。开展超载地区限制措施落实情况监督审查和责任追究,对限制措施落实不足、资源环境持续恶化地区政府和企业等,建立信用记录,纳入全国信用信息共享平台,依法严格追究责任。要开展资源环境承载能力监测预警评估、超载地区资源环境治理等,积极接纳社会监管,发挥媒体、公益组织和志愿者作用,鼓励公众举报资源环境破坏行为。

加大资源环境承载能力监测预警宣传教育和科普力度,保障公众知情权、参与权、监管权。四、保障措施(十三)加强组织领导。国家发改委加强资源环境承载能力监测警报工作统一协调,与有关部门在2018年底前建立监测警报数据库和信息技术平台,组织在2020年底前完成资源环境承载能力调查,发表综合评价结论。

重大事项和主要效果等应及时向党中央、国务院报告。地方各级党委和政府要高度重视资源环境承载能力监测预警工作,建立主要领导负责的协调机制,及时发布本地区资源环境承载能力监测预警报告,制定限制性和激励性措施,加强监督执行,确保实施效果。(十四)细分辅助政策。各有关部门应按责任分工,制定各项监测能力建设方案,完善监测站网络布局,加快加强数据信息共享的土地、海洋、财政、产业、投资等细分补助政策,明确具体措施和责任主体,切实发挥资源环境承载能力监测警报的引导约束作用。

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(15)提高保障能力。综合多学科优势力量,建立专家人才库,组织技术交流训练,提高资源环境承载能力监测警报人才队伍的专业水平。

建立资源环境承载能力监测预警经费保障机制,确保资源环境承载能力监测预警机制高效运行,发挥实效。


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